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應當清醒地認識到，目前我國中小企業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但是制約中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題仍然不少。如市場(chǎng)競爭不夠充分，投資仍有很多限制，進(jìn)入門(mén)檻較高，企業(yè)稅賦較重，融資困難，專(zhuān)業(yè)協(xié)作不夠發(fā)展，企業(yè)管理和技術(shù)水平低，

    經(jīng)濟效益不理想，等等。不難看出，以上問(wèn)題主要來(lái)自于兩個(gè)方面：一是外部發(fā)展環(huán)境的障礙；二是中小企業(yè)本身的缺陷。這兩個(gè)方面相比之下，前者是主要的，因為中小企業(yè)是一個(gè)整體，其中良莠并存，而外部環(huán)境（也可以說(shuō)是體制）障礙使得能夠發(fā)展的好企業(yè)不能很快發(fā)展起來(lái)，而該淘汰的企業(yè)不能很快淘汰。同時(shí)，環(huán)境限制不利于創(chuàng )業(yè)的開(kāi)展，從而不利于增加就業(yè)。

    我國最豐富的資源就是勞動(dòng)力，這一資源的開(kāi)發(fā)利用對于實(shí)現十六大提出的

    全面建設小康社會(huì )至關(guān)重要。我國僅大陸就有13億人口，占世界人口的20%以上，而且在今后一個(gè)較長(cháng)時(shí)期內每年都新增1000多萬(wàn)勞動(dòng)力。開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力的意義不僅在于發(fā)展經(jīng)濟，還在于在提高人民生活水平基礎上的社會(huì )穩定。目前我國城鎮有大批下崗人員，加上新增勞動(dòng)人口，就業(yè)形勢十分嚴峻。而增加就業(yè)，也就是開(kāi)發(fā)利用勞動(dòng)力資源的根本途徑就是大力發(fā)展中小企業(yè)。特別是要像浙江、江蘇、廣東等地那樣，通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)，轉移大批農業(yè)勞動(dòng)力，提高農民的工業(yè)參與率。我國農民占人口比較大，存在大批農業(yè)剩余勞動(dòng)力，只有大量發(fā)展非農產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)，才能迅速轉移剩余農業(yè)人口，提高農民收入。

    所以，營(yíng)造綠色環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，是當前一個(gè)十分重要的任務(wù)。這方面需要解決的問(wèn)題很多，這里只提出兩個(gè)帶關(guān)聯(lián)性的問(wèn)題。

    一、貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》

    2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，是我國第一部關(guān)于中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律，使我國政府對中小企業(yè)管理有了法律依據?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》中提出的資金支持、創(chuàng )業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì )服務(wù)等問(wèn)題，都是我國中小企業(yè)發(fā)展中的重要問(wèn)題。所以，要促進(jìn)我國中小企業(yè)更快發(fā)展，必須貫徹落實(shí)該法。

    為了更好地貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，就是要按照該法附則中的規定，“省、自治區、直轄市可以根據本地中小企業(yè)發(fā)展的情況，制定有關(guān)的實(shí)施辦法”。認真地閱讀《中小企業(yè)促進(jìn)法》就會(huì )發(fā)現，該法在條文規定上比較靈活，這就給各地貫徹落實(shí)留有余地。因為我國幅員遼闊，各地情況差異很大，不可能做統一規定。因而，各地應當從自己的實(shí)際情況出發(fā)，制定有關(guān)的實(shí)施辦法就成為必要，沒(méi)有實(shí)施辦法《中小企業(yè)促進(jìn)法》就無(wú)法貫徹落實(shí)。

    根據我國的實(shí)際，貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》要和深化改革結合進(jìn)來(lái)，除應落實(shí)法律規定外，還要解決涉及體制、政策等深層次問(wèn)題。

    第一，深化金融市場(chǎng)改革。中小企業(yè)融資難，難在哪里？根本原因是金融市場(chǎng)不健全，企業(yè)融資渠道單一，主要是通過(guò)銀行間接融資。在金融市場(chǎng)發(fā)達的國家，中小企業(yè)從銀行間接融資只是一少部分，大部分是通過(guò)“二板市場(chǎng)” 直接融資、創(chuàng )業(yè)投資機構融資、各種基金會(huì )融資、社會(huì )相互轉借，以及風(fēng)險投資等。此外，我國銀行結構也不合理，缺乏足夠多的小銀行，特別是缺少民間小銀行。中小企業(yè)的特點(diǎn)是所需資本量小，只有小銀行才能與其相適應；小銀行也因自己資本量小而將中小企業(yè)作為服務(wù)對象。大銀行則相反，大銀行因其資本雄厚而選擇所需資本量大的大企業(yè)作為服務(wù)對象。由于大銀行不了解中小企業(yè)，所以即使迫于形勢的壓力而意欲為中小企業(yè)服務(wù)，可是一進(jìn)入中小企業(yè)圈內，兩眼一抹黑，不知所措，看誰(shuí)都有信用問(wèn)題，因而舉棋不定，有款也貸不下去。這就是銀行結構不合理帶來(lái)的問(wèn)題。這也因應了一句俗話(huà)，即“大人和大人玩，小孩和小孩玩”，才能玩到一塊，才能玩得好。

    第二，改革審批制度。我國行政性審批太多、太濫，妨礙了中小企業(yè)靈活經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢的發(fā)揮。市場(chǎng)是瞬息萬(wàn)變的，中小企業(yè)即使有了市場(chǎng)需求的項目，但要辦很多手續，跑很多單位，蓋很多公章，等行政性的審批手續辦完，市場(chǎng)機會(huì )已經(jīng)失去了。而且，有些領(lǐng)域根本就不允許中小企業(yè)進(jìn)入，特別是不允許私營(yíng)個(gè)體企業(yè)進(jìn)入，有些允許外商進(jìn)入的行業(yè)也不允許私營(yíng)個(gè)體企業(yè)進(jìn)入。其中包括民間興辦銀行，外資銀行在中國已經(jīng)有幾十家了，但中國民間興辦銀行目前還是禁區。據有關(guān)資料，全國約有80余個(gè)行業(yè)，允許外商進(jìn)入已達60余個(gè)，而允許私營(yíng)個(gè)體企業(yè)進(jìn)入的只有40余個(gè)。所以，行政性審批制度改革的方向應當是，一方面要簡(jiǎn)化中小企業(yè)進(jìn)入的審批手續；另一方面放寬中小企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，特別要放寬私營(yíng)個(gè)體企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。目前世界上，有的國家對微型企業(yè)和小企業(yè)已經(jīng)不需要任何批準手續就可以營(yíng)業(yè)，包括工商管理也是先開(kāi)業(yè)后補辦手續。

    第三，改革土地管理制度，形成土地市場(chǎng)。土地作為生產(chǎn)要素，理應有市場(chǎng)，并由市場(chǎng)進(jìn)行資源配置?？墒俏覈揪筒淮嬖谕恋厥袌?chǎng)，造土地流轉無(wú)序，也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的一大損失。特別是作為土地所有者和主人的農民，不能從土地的流轉中得到利益，侵害了農民的權益。在我國，大量需要從事中小企業(yè)的是農民，沒(méi)有農民的大量轉移，不利于促進(jìn)我國全面小康建設的更快發(fā)展。按照一般規律，農民從事二三產(chǎn)業(yè)要有一定的資本，土地流轉就是農民取得脫農最初資本的來(lái)源。沒(méi)有土地市場(chǎng)也不利于農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。所以要改革土地管理制度，從虛擬的土地集體所有的桎梏下解脫出來(lái)，形成農民土地的實(shí)有制。這是國民經(jīng)濟發(fā)展帶有全局性的一大問(wèn)題之一，應當解決。

    第四，重新放開(kāi)糧食市場(chǎng)。糧食市場(chǎng)在20世紀80年代就已經(jīng)放開(kāi)了，可是后來(lái)又走了回頭路，搞封閉運行，由國有糧食企業(yè)統購統銷(xiāo)。這樣一來(lái)，出現了農民賣(mài)糧難，國家財政負擔大為增加。與此同時(shí)，阻礙了一些中小糧油加工、食品等企業(yè)的發(fā)展，特別是限制了私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的發(fā)展。為了不過(guò)多損害種糧農民的利益，國家可以采取儲備的方式，調節糧食市場(chǎng)價(jià)格。這樣，不僅不會(huì )加大財政負擔，也有利于大批中小糧油加工、食品工業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、有利于糧食的轉化。

    第五，改革產(chǎn)品進(jìn)出口管理體制。在產(chǎn)品進(jìn)出口管理方面，絕大部分企業(yè)沒(méi)有外貿自營(yíng)銷(xiāo)售權，阻礙了中小企業(yè)走向世界市場(chǎng)。中小企業(yè)將自己的產(chǎn)品賣(mài)給國內客戶(hù)和國外客戶(hù)沒(méi)有什么兩樣，完全不必要取得政府允許的外貿經(jīng)營(yíng)權。中國加入WTO后，促使中國經(jīng)濟在形式上向全球一體化前進(jìn)了一步，但由于嚴格的出口審批，加之外貿管理體制改革進(jìn)展不大，限制了中國經(jīng)濟實(shí)質(zhì)上融入世界市場(chǎng)的步伐。中國融入世界市場(chǎng)的標志，應當是眾多的中小企業(yè)能夠自主自如地開(kāi)展國際貿易，少數大企業(yè)融入世界市場(chǎng)沒(méi)有代表性。為使眾多的中小企業(yè)盡快融入世界市場(chǎng)，應當改革對外貿易審批制為登記制。

    第六，改革中小企業(yè)過(guò)高的進(jìn)入門(mén)檻。目前我國中小企業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻還是過(guò)高，動(dòng)不動(dòng)就要幾十萬(wàn)元的注冊資金，還要有相關(guān)的技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員等。應當放寬條件，鼓勵人們創(chuàng )業(yè)，實(shí)現自主就業(yè)。目前世界上即使是一些發(fā)達國家，也沒(méi)有對開(kāi)辦中小企業(yè)這樣高的條件。例如在美國尤他洲，只要20美元注冊資金、個(gè)人相關(guān)證件，三分鐘內就能夠登記一個(gè)企業(yè)。也正因為如此，吸引很多資金和人才，使尤他洲近20多年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展很快，由一個(gè)原來(lái)居美國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平靠后的洲，發(fā)展為較先進(jìn)的洲。在我國，浙江省改革開(kāi)放前經(jīng)濟水平在全國處于中等偏下，改革開(kāi)放初期，針對農民缺乏資金的現實(shí)，政府允許農民擺個(gè)體攤位、走鄉串戶(hù)“雞毛換糖”、搞家庭作坊等，如今中小企業(yè)遍地開(kāi)花，不少中小企業(yè)發(fā)展成為大企業(yè)，成為一個(gè)名符其實(shí)的富民強省。

    第七，轉換政府職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，政府職能應從運動(dòng)員轉換為裁判員，從直接干預企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)管理轉換為營(yíng)造良好的投資環(huán)境，從執行日常管理中的瑣事轉變?yōu)閺氖掠诮?jīng)濟發(fā)展戰略的研究制定、市場(chǎng)規則和政策監督、引導經(jīng)濟發(fā)展方向等，從而實(shí)現由大政府、小社會(huì )向大社會(huì )、小政府轉變，體現管理就是服務(wù)的理念。做到這一點(diǎn)必須有完善的法律制度，政府要依法行政；不能依法行政的，法律監督部門(mén)要嚴厲質(zhì)詢(xún)，嚴重違犯法律的要受到彈劾，直至依法制裁。政府權力無(wú)限延伸，似乎什么都能干，這在一定程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，也阻礙了中小企業(yè)的振興。

    第八，和上一個(gè)問(wèn)題相聯(lián)系的是，要建立健全中小企業(yè)的民間組織。隨著(zhù)政府職能的轉換，有些業(yè)務(wù)將由中小企業(yè)的民間組織執行。所在，建立健全民間組織的也是政府轉換職能的前提之一。中小企業(yè)應當有獨立的民間組織，這是不能由其他民間組織所代替的，因為中小企業(yè)有共同的特點(diǎn)、利益和要求。中小企業(yè)民間組織的建立狀況，以及是否能夠獨立開(kāi)展工作，是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的標志之一。我國目前中小企業(yè)民間組織不健全，少數現有的組織多是由政府機構改革轉變而來(lái)的，一方面不能獨立開(kāi)展工作，另一方面不適應市場(chǎng)化要求。

    第九，發(fā)展服務(wù)市場(chǎng)。所謂服務(wù)市場(chǎng)，是指為中小企業(yè)提供各種服務(wù)的社會(huì )關(guān)系，它是中小企業(yè)文化環(huán)境的組成部分。這里說(shuō)的服務(wù)是狹義的，廣義的服務(wù)包括法律法規、行政管理、司法等。狹義的服務(wù)實(shí)際上是圍繞著(zhù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體業(yè)務(wù)展開(kāi)的，例如融資、財務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、人才培訓、客戶(hù)資源管理、物資配送、廣告宣傳、產(chǎn)品設計等。從事這些服務(wù)的也幾乎都是中小企業(yè)，所以要以?xún)?yōu)惠政策促進(jìn)這些企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要推行規范服務(wù)，誠信服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使服務(wù)市場(chǎng)成為中小企業(yè)發(fā)展的助推器。

    第十，切實(shí)減輕中小企業(yè)負擔。對于中小企業(yè)負擔，目前形成了反向運動(dòng)，即發(fā)展得比較好的地方反而負擔較輕，越是后進(jìn)的地方中小企業(yè)負擔越重。浙江省有些地方早已實(shí)行稅金以外的零收費。本來(lái)，后進(jìn)地區應當通過(guò)減輕負擔吸引資金和人才，但恰恰這些地方為了彌補財政不足，稅金以外的收費較多。形成收費越多越不利于企業(yè)發(fā)展，越不發(fā)展就收的越多這樣的惡性循環(huán)。這些地方要有長(cháng)遠觀(guān)念，通過(guò)促進(jìn)發(fā)展涵養稅源。同時(shí)，中小企業(yè)應當運用法律，向亂攤派、亂收費作斗爭。例如，在北京的中關(guān)村就難以實(shí)行亂攤派、亂收費，原因是受到企業(yè)的堅決抵制。

    二、不同區域中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展戰略的分類(lèi)指導

    （一）不同區域的產(chǎn)業(yè)定位

    中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位首先要著(zhù)眼于不同區域中小企業(yè)目前的產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢。

    首先，目前我國東部地區中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉換升級較快。東部地區中小企業(yè)主要致力于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和兩高一低產(chǎn)品（即高技術(shù)起點(diǎn)、高附加值、低能源或原材料消耗）。產(chǎn)業(yè)結構已從勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型、知識密集型為主的方向轉化。而西部地區中小企業(yè)目前則主要以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。

    其次，東部地區中小企業(yè)大部分已進(jìn)入集體產(chǎn)權改革的制度創(chuàng )新時(shí)期，新的產(chǎn)權制度、經(jīng)營(yíng)者激勵約束制度和新的政企關(guān)系初見(jiàn)端倪，從而為東部中小企業(yè)新一輪增長(cháng)打下了制度基礎。而目前西部地區中小企業(yè)的發(fā)展，受制于區域內人才、資金的短缺和觀(guān)念意識的保守，多元化產(chǎn)權的主體嚴重缺位，因而在中小企業(yè)的財產(chǎn)制度上以及經(jīng)營(yíng)管理機制上，保留著(zhù)傳統的形式，成為制約中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

    因此，西部地區要巧借區位優(yōu)勢，學(xué)會(huì )錯位發(fā)展，提高競爭力，進(jìn)而承接東部的產(chǎn)業(yè)轉移。西部是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，就全國發(fā)展格局看，當東部許多企業(yè)已經(jīng)或正在做強做大，在許多行業(yè)建立了“霸主”地位。西部雖然具有后發(fā)優(yōu)勢，但很難攻破。另外，從目前市場(chǎng)看，消費者的市場(chǎng)集中度越來(lái)越密集，對于某一產(chǎn)品的消費幾乎集中到了３-５個(gè)品牌。在這樣的市場(chǎng)競爭、整合過(guò)程中，與西部相比，東部已先行一步，具備了資本、技術(shù)、品牌、網(wǎng)絡(luò )和區位優(yōu)勢，如果西部在此時(shí)提出和東部一樣的做大做強的口號，顯然處于劣勢，所以西部要揚短避長(cháng)，把企業(yè)做得小而專(zhuān)、小而強、小而精。

    更重要的是，在經(jīng)濟全球化的條件下，許多跨國公司進(jìn)入中國，總是把東部企業(yè)作為首選，比如汽車(chē)、啤酒、高新技術(shù)等，很少光顧西部企業(yè)。因為，東部的大企業(yè)較之跨國公司是小企業(yè)，所以在此情形下，西部企業(yè)與大企業(yè)相比落差更大?；诖?，西部中小企業(yè)在制定發(fā)展戰略時(shí)，就要清醒地認識到，在東部已快一步時(shí)，再加上跨國公司的一臂之力，西部企業(yè)不可能和東部在同一平臺上進(jìn)行競爭，所以西部中小企業(yè)就要退而求其次，把企業(yè)做小，因為有這樣的機遇和空間。目前東部的中小企業(yè)面臨的問(wèn)題是要做大、做強，否則將會(huì )被“吃”掉。因為它做小就面臨無(wú)力承擔資源和成本的提高造成的困難，這就是東部中小企業(yè)做小所面臨的瓶頸問(wèn)題，而這又正是西部中小企業(yè)所具備的條件。另外，東部對國外的中小企業(yè)關(guān)注不夠。所以，正是由于東部中小企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和國外中小跨國公司在東部的錯位，就為西部中小企業(yè)的發(fā)展提供了很好的空間和機遇。西部中小企業(yè)就可以借此良好機遇，承接到東部經(jīng)濟和國際經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈中，完成東西部產(chǎn)業(yè)的耦合，實(shí)現東西部經(jīng)濟一體化。西部企業(yè)在管理、技術(shù)、企業(yè)家的素質(zhì)等方面問(wèn)題也將在合作中得以改變。

    西部的中小企業(yè)在尋求發(fā)展，做“小”的過(guò)程中，要解決的核心問(wèn)題就是戰略和思想。以準確的市場(chǎng)定位和先進(jìn)的管理理念，執行企業(yè)發(fā)展戰略。

    因此，東西部中小企業(yè)的發(fā)展的總體戰略思路應當是：在積極鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展,促進(jìn)國有和集體企業(yè)的改革和轉制，積極鼓勵和扶持以轉移農村勞動(dòng)力為主的鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，積極促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工體系的形成,鼓勵技術(shù)密集型和新型勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位的同時(shí)，東部地區中小企業(yè)應以發(fā)展技術(shù)層次較高的產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，而西部地區則應積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型、環(huán)保型和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    （二）發(fā)展地方特色經(jīng)濟

    產(chǎn)業(yè)定位的內容是十分豐富的，從產(chǎn)品技術(shù)性能看，每一項里都既包含著(zhù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，又包含著(zhù)資本密集產(chǎn)品和技術(shù)密集產(chǎn)品。與此相對應，從生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)手段看，既包含著(zhù)以體力為主的手工操作，又包含著(zhù)半機械化、機械化操作，還包含自動(dòng)化生產(chǎn)過(guò)程。因而，選擇的余地非常大。事實(shí)上，就這些投資領(lǐng)域而言，有的曾經(jīng)投資過(guò)，但失敗了；有的還在經(jīng)營(yíng)，其中經(jīng)營(yíng)效益也有差別。那么問(wèn)題在哪里呢？這就是運作。

    運作是一個(gè)十分復雜的系統，需要政府與企業(yè)兩個(gè)層面互動(dòng)。我們在調查中發(fā)現，凡中小企業(yè)發(fā)展得比較好的地方，與起步時(shí)的產(chǎn)業(yè)選擇很有關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，在長(cháng)期的經(jīng)濟活動(dòng)中，各地都涌現出一批“能人”，或者在經(jīng)營(yíng)上有辦法，或者在技術(shù)上有專(zhuān)長(cháng)，而這些“能人”在當地利用現有資源或市場(chǎng)，或經(jīng)商或開(kāi)辦工廠(chǎng)，以至于形成當地特有的傳統產(chǎn)品。改革開(kāi)放以來(lái)，凡能從當地傳統產(chǎn)品做起，一般都比較成功?？偨Y他們的經(jīng)驗，有如下幾條重要原則。

    l、堅持因地制宜

    發(fā)展特色經(jīng)濟，要堅持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢和區域比較優(yōu)勢。各地應根據當地的地理、氣候、資源、技術(shù)等條件，合理選擇本地區的主導產(chǎn)業(yè)。要分析本地與其他地區的資源差異，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢。適合搞什么項目就搞什么項目。要揚長(cháng)避短，有所不為才能有所為。農業(yè)大縣，要搞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，種養加、或種植業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)或糧油加工，畜禽加工，農副產(chǎn)品加工或林果產(chǎn)品加工等。要從實(shí)際出發(fā)選擇龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色，合理安排基地和配套項目。有的地方利用相對好的交通、市場(chǎng)、技術(shù)、信息、資金等條件，發(fā)展高附加值農副精加工產(chǎn)品，以商促工，以工帶農，以商活農，效果很好。不要小看身邊的資源，要充分挖掘利用本地的特色資源，因為其蘊含著(zhù)巨大的財富，往日也許不值錢(qián)的東西，往往和市場(chǎng)的盲點(diǎn)、空隙相結合，經(jīng)加工后能賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，甚至能形成大產(chǎn)業(yè)。位于長(cháng)白山心腹地帶白山市，這里“九山半水半分田”，過(guò)去工作的著(zhù)重點(diǎn)放到了“半分田”上忽視了“九山”優(yōu)勢，現在通過(guò)認識地情，認識到該吃資源飯，打特色牌，最大限度地讓農民從狹谷中突圍出來(lái)，從單一的糧食生產(chǎn)上轉移出來(lái)。該市全面實(shí)施山林改革與綜合開(kāi)發(fā)，向大森林生態(tài)系統的廣度和深度進(jìn)軍，全力建設生態(tài)效益型特色農業(yè)，建立了野山參開(kāi)發(fā)保護基地、食用菌生產(chǎn)基地、中藥材繁育基地、山野菜保護開(kāi)發(fā)基地，取得了明顯的階段性成果。幾乎沒(méi)有工業(yè)基礎的寧夏海原縣，處于干旱半干旱地區，十年九旱，世世代代靠天吃飯，種糧不行，就改為種草，發(fā)展規模草產(chǎn)業(yè)，從1998年開(kāi)始，全縣規模種植苜蓿已達20萬(wàn)畝，苜蓿種植業(yè)的快速發(fā)展，給農民帶來(lái)了可觀(guān)的收人，帶動(dòng)了畜牧業(yè)發(fā)展，還保護了生態(tài)。有的地方雖主導產(chǎn)業(yè)不明顯．但種養加都有，商貿帶動(dòng)齊發(fā)展，形成了綜合特色，也是一條好路子。有的地方有著(zhù)豐富的自然景觀(guān)和人文景觀(guān)，發(fā)展旅游業(yè)，也有廣闊的發(fā)展前景。有的地方雖然人多土地少，自然資源少，但利用自己和大城市、大廠(chǎng)靠近的優(yōu)勢，“攀高親”“靠大樹(shù)”，為大企業(yè)配套服務(wù)，走上了坦途。有的地方則是在原有工業(yè)基礎通過(guò)優(yōu)化工業(yè)結構，培育工業(yè)經(jīng)濟支柱，加強技改，上規模、創(chuàng )名牌，形成傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有的地方高等院校、科研單位密集，知識、技術(shù)、人才密集，適宜于科技園區和高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，則大力引進(jìn)高新技術(shù)項目，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，使“知識資本”創(chuàng )造出巨大效益。

    2、堅持經(jīng)濟效益原則

    發(fā)展地方特色經(jīng)濟，速度是重要的，但不能單純追求速度．而把發(fā)展與提高經(jīng)濟素質(zhì)相結合。所謂提高素質(zhì)，一是產(chǎn)品結構要合理，要對路適銷(xiāo)，能適應市場(chǎng)需求，產(chǎn)品有市場(chǎng)，競爭有優(yōu)勢。二是要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)濟效益寓于產(chǎn)品質(zhì)最之中。特別是在市場(chǎng)疲軟的形勢下，要在市場(chǎng)競爭中站穩腳跟，必須以質(zhì)量求生存，求效益。三是嚴格比較投入產(chǎn)出關(guān)系，用較少的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，生產(chǎn)出比較多的符合社會(huì )需要的產(chǎn)品。要在扭轉消耗、提高效率上做文章。四是不斷推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強化技術(shù)創(chuàng )新。五是優(yōu)化當地資源配置，把資源配置到效益好的企業(yè)中去，發(fā)揮資源優(yōu)勢，力求以最小投入獲得最大效益。六是加快企業(yè)改革改制步伐。大中型骨干企業(yè)都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求建立起現代企業(yè)制度。要突出抓好企業(yè)管理體制改革，轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，完善法人治理結構。采取多種形式放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。要實(shí)行優(yōu)勝劣汰，提高企業(yè)、市場(chǎng)和地區經(jīng)濟的總體素質(zhì)。鄉鎮企業(yè)要實(shí)行股份制或股份合作制，通過(guò)完善制度強化管理，提高企業(yè)素質(zhì)。七是要把實(shí)現決策的科學(xué)化、民主化，作為合理配置資源，提高經(jīng)濟效益的重要途徑，重大的技術(shù)改造和新項目的實(shí)施，必須經(jīng)過(guò)嚴格的決策程序，要認真總結過(guò)去許多項目倉促上馬、急于求成，而結果決策失誤造成重大損失的教訓，要向科學(xué)決策要效益。

    3、堅持可持續發(fā)展原則

    我國是人口眾多、人均資源相對貧乏的發(fā)展中國家，人口、資源和環(huán)境對我國的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期的制約因素。為適應這個(gè)現實(shí)，我們在推進(jìn)現代化建設，發(fā)展地方特色經(jīng)濟中必須更好地實(shí)施可持續發(fā)展戰略。調整農業(yè)結構，搞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，無(wú)論種養加，都不是孤立的，都應和生態(tài)環(huán)境保護與建設結合起來(lái)，要在加大實(shí)施天然林保護工程的同時(shí)，有計劃、分步驟地退耕還林（草），綠化荒山荒地，恢復林草植被。有的地方在發(fā)展畜牧業(yè)方面，把過(guò)去單純的放牧改為圈養，有效地保護了林草。有的地方搞農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，既形成了養羊養牛和糧食基地，又綠化了荒山荒坡，治理了小流域。有的地方把發(fā)展旅游業(yè)與基礎設施建設、植樹(shù)造林結合起來(lái)，和發(fā)展觀(guān)光農業(yè)相結合，收到了很好的效果。有的地方在沙漠上搞開(kāi)發(fā)項目，既治理了沙漠，使人進(jìn)沙退，又發(fā)展了農林產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了生態(tài)經(jīng)濟。發(fā)展特色經(jīng)濟，對于有礦業(yè)資源的地方來(lái)說(shuō)，必須防止礦產(chǎn)資源的掠奪性開(kāi)采，務(wù)必有統一的合理的規劃。老能源基地的小礦則應讓位于大礦。既要合理利用，也要保護資源，還要注意礦區的環(huán)境保護。發(fā)展地方特色經(jīng)濟，必然加快小城鎮發(fā)展，在小城鎮建設中務(wù)必十分重視保護耕地，節約使用土地。

    4、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

    非公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟是各地發(fā)展特色經(jīng)濟的必由之路。發(fā)展特色經(jīng)濟，是促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，促進(jìn)公有制實(shí)現形式多樣化，實(shí)行國家、集體、個(gè)人、私營(yíng)、外資相結合，調動(dòng)各方面積極性發(fā)展生產(chǎn)力的良好契機。應堅持按照黨的十五大精神和《憲法》的有關(guān)規定，在市場(chǎng)準人、稅收政策、籌資融資和社會(huì )負擔等方面，給非公有制經(jīng)濟以平等待遇，促其發(fā)展。

    5、把市場(chǎng)導向和政府協(xié)調相結合

    市場(chǎng)機制，這是一只“看不見(jiàn)的手”。這只手可以在資源配置中起基礎性的調節作用。市場(chǎng)通過(guò)價(jià)格信號，調節生產(chǎn)和需求，使資源在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節之間進(jìn)行分配。企業(yè)必須搞好市場(chǎng)調查和預測，在市場(chǎng)中找好各自的定位，根據市場(chǎng)需求，根據市場(chǎng)反饋信號調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。市場(chǎng)通過(guò)競爭，使成本低的生產(chǎn)代替成本高的生產(chǎn)，把資源配置到較好的環(huán)節中去。發(fā)展地方特色經(jīng)濟，無(wú)論是傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，還是新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在開(kāi)發(fā)項目和投資方向、投資方式和規模。企業(yè)組織和運作、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等方面，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，按公平、公開(kāi)、公正的原則進(jìn)行競爭，法律和政策要保障市場(chǎng)當事人的合法權益，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。但也不應忽視政府的作用。政府可從規劃、協(xié)調、政策等方面給予支持。近幾年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，各地確立區域特色主導產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是發(fā)展效益農業(yè)也好，還是規?；奶厣I(yè)也好，政府在規劃布局，促進(jìn)區域間的產(chǎn)業(yè)合理分工，進(jìn)行自覺(jué)的調控和引導，發(fā)揮管理的功效，功不可沒(méi)。所以一定要把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”結合起來(lái)，才有利于把握地區經(jīng)濟的特色。當然發(fā)揮政府的作用，并不意味著(zhù)企業(yè)和經(jīng)濟工作部門(mén)及企業(yè)領(lǐng)導者，不必依據自己的力量，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。抓住機遇，加快發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不必“等”和“靠”，而是要充分地自主、自立、自創(chuàng )。

    （二）發(fā)展戰略要分類(lèi)指導

    如上所述，我國幅員遼闊，各地自然資源和人文基礎差異很大，加之經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展很不平衡，所以各區域要針對中小企業(yè)發(fā)展存在的主要矛盾，采取分類(lèi)指導的原則。

    1．東部中小企業(yè)發(fā)展以調整結構為主

    我國東部地區中小企業(yè)發(fā)展已經(jīng)越過(guò)了成長(cháng)期，正向成熟階段邁進(jìn)，因此集聚了一定的經(jīng)濟實(shí)力，發(fā)展環(huán)境也比較好，目前的主要矛盾是結構升級。結構升級的主要方向有三：一是產(chǎn)業(yè)結構升級；二是市場(chǎng)結構調整；三是組織結構嬗變。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟規律有其自身的作用，只要不去人為地阻止，終究會(huì )緩慢地向前發(fā)展的，會(huì )自動(dòng)地發(fā)生轉變的。人雖然不能消滅或創(chuàng )造規律，也不能違背規律，但可以認識規律，利用和遵循客觀(guān)規律，并運用相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)這一轉變。人的能動(dòng)作用正表現在這里。東部中小企業(yè)發(fā)展的結構升級規律，使相關(guān)政策有了用武之地。

    其一，產(chǎn)業(yè)結構升級政策。按照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，可分為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國東部地區中小企業(yè)發(fā)展正處于由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉變時(shí)期。這一時(shí)期的特點(diǎn)是，資本的原始積累基本結束，經(jīng)濟實(shí)力比較雄厚，社會(huì )游資比較多，以至發(fā)生持幣待投的現象。這時(shí)政策應當順應經(jīng)濟發(fā)展規律的要求，鼓勵向更高產(chǎn)業(yè)層次投資。這表現在兩個(gè)方面：第一是產(chǎn)品結構的調整；第二是生產(chǎn)手段的改進(jìn)。具體地說(shuō)相關(guān)政策應當鼓勵開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和提高生產(chǎn)技術(shù)水平。一是為了鼓勵新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)而加大企業(yè)科研投入，以及鼓勵企業(yè)提升生產(chǎn)技術(shù)水平而加大技術(shù)改造，應當在稅前列支。二是凡為此向銀行申請貸款，銀行方面應優(yōu)先考慮，信用擔保機構應優(yōu)先提供擔保，并給予貼息優(yōu)惠。三是積極利用國家科技創(chuàng )新基金，特別是新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，要爭取更多地列項，使新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)成為推動(dòng)東部中小企業(yè)發(fā)展的新的增長(cháng)點(diǎn)。要發(fā)揮中介機構的作用，幫助企業(yè)熟悉申請程序，正確填寫(xiě)申請報表等。 四是凡在新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面做出成績(jì)的，應予以稅收優(yōu)惠。開(kāi)發(fā)出本省新產(chǎn)品，可免稅一年；開(kāi)發(fā)出國家新產(chǎn)品，免稅二年；開(kāi)發(fā)出世界新產(chǎn)品，免稅三年。五是大力開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)建設，加強專(zhuān)利登記、轉讓等服務(wù)；支持社會(huì )服務(wù)機構為中小企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和提升技術(shù)提供幫助，鼓勵大學(xué)、科研機構等，和企業(yè)建立緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系。

    其二，市場(chǎng)結構調整策略措施。這里說(shuō)的市場(chǎng)結構，主要是指產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。東部中小企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)要逐步以國內市場(chǎng)為主，轉向以國際市場(chǎng)為主。這是應當是我國中小企業(yè)走向世界的主要內容。我國企業(yè)走向世界，應當以產(chǎn)品銷(xiāo)售走向世界。因為我國人口眾多，勞動(dòng)力資源十分豐富，這是世界上任何國家都無(wú)法比擬的優(yōu)勢。國外廠(chǎng)商到中國來(lái)投資，在很大程度看上了中國低廉的活勞動(dòng)成本。而我們自己更應當利用好這一優(yōu)勢。假定不是這樣，而是到國外直接投資，那么走出動(dòng)的是資金和智力，這些都是我國的稀缺資源，也是應當加以保護和利用的。中國企業(yè)走出去主要是產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。所以，東部中小企業(yè)要以國際市場(chǎng)為目標市場(chǎng)，實(shí)現這一目標市場(chǎng)能夠促進(jìn)東部中小企業(yè)的大發(fā)展，也可以為中西部中小企業(yè)騰出國內市場(chǎng)空間。為了更好地開(kāi)拓同際市場(chǎng)：

    第一，大力培育產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)隊伍。中國產(chǎn)品要走出去，就必須建立暢通的商業(yè)渠道。要在充分利用國際商業(yè)渠道的同時(shí)，大力建立中國自己的渠道，目前在這方面還很不能適應中國產(chǎn)品走出去的要求。所以，要鼓勵中小企業(yè)到國外設立產(chǎn)品銷(xiāo)售窗口，也鼓勵有大批的人到國外去開(kāi)設商店，把銷(xiāo)售中國產(chǎn)品的商店開(kāi)滿(mǎn)世界各個(gè)角落。要充分利用社會(huì )服務(wù)體系，為產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商了解國際市場(chǎng)走向、熟悉國際市場(chǎng)交易規則服務(wù)。

    第二，鼓勵運用各種銷(xiāo)售方式，將產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各個(gè)角落。管理無(wú)定式，產(chǎn)品銷(xiāo)售也無(wú)定式。要從實(shí)際出發(fā)，怎樣有利就怎么干，可以直銷(xiāo)、代銷(xiāo)、購銷(xiāo)、“三來(lái)一補”等，也可以直接在國外開(kāi)設商店。對于產(chǎn)品銷(xiāo)售地，眼界要開(kāi)闊，不要僅僅盯住某些國家，或者全都涌向某些國家。要盡量分散，使世界各角落都有中國產(chǎn)品。歐美是我國產(chǎn)品的傳統市場(chǎng)，還要下大力氣開(kāi)發(fā)南美市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)、東歐（獨聯(lián)體國家）市場(chǎng)，亞洲市場(chǎng)也不應當忽視。我國產(chǎn)品價(jià)廉物美，發(fā)達國家消費者歡迎，發(fā)展中國家消費者更歡迎。

    第三，要充分利用國家設立的中小企業(yè)產(chǎn)品國際市場(chǎng)開(kāi)拓基金，到國外參加產(chǎn)品展覽、推銷(xiāo)等活動(dòng)。自己條件不具備的，可以請服務(wù)機構協(xié)助，也可多家聯(lián)合行行動(dòng)。特別應當發(fā)揮行業(yè)組織在開(kāi)拓中的作用。

    第四，要落實(shí)涉及產(chǎn)品外銷(xiāo)的優(yōu)惠政策。要建立出口信貸，要資金方面保證出口產(chǎn)品生產(chǎn)的需求。要按照現行政策，落實(shí)出口退稅，并保證按時(shí)、足額退稅；還要貫徹國民待遇原則，內外資企業(yè)一視同仁。

    其三，推進(jìn)企業(yè)組織結構調整

    隨著(zhù)以技術(shù)進(jìn)步為基礎的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變遷，企業(yè)組織結構亦應不斷調整。這里，除了企業(yè)規模不斷擴大外，企業(yè)組織模式也會(huì )發(fā)生變化。

    第一，產(chǎn)權結構股份化。在發(fā)展初期，中小企業(yè)的產(chǎn)權構成以獨資為主，但隨著(zhù)企業(yè)規模的擴大，以及為適應增強市場(chǎng)競爭力的要求，企業(yè)間不可避免發(fā)生聯(lián)合兼并，以至形成產(chǎn)權結構股份化。這種變化，也具有融資方面的意義。由獨資向股份化轉變，是企業(yè)躍上新臺階的標志。我國東部經(jīng)過(guò)近20多年的發(fā)展，許多中小企業(yè)已經(jīng)具備了產(chǎn)權結構股份化的條件，問(wèn)題在于經(jīng)營(yíng)者要有這方面的意識，自覺(jué)地實(shí)施這一戰略性轉變。同時(shí)，作為地方政府也要順應這一規律的要求，實(shí)施這方面的政策措施，鼓勵企業(yè)兼并聯(lián)合，以更快實(shí)現企業(yè)股份制改造。為此，要采取相關(guān)政策，鼓勵發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)等服務(wù)機構。

    第二，企業(yè)空間布局集群化。目前東部不少地方已經(jīng)形成“一村一品”、“一鎮（鄉）一品”，甚至“一縣一品”，并以此為基礎形成同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的相對集中，向集群化方向發(fā)展。這種集群發(fā)展形式有很大的優(yōu)越性，一方面便于形成產(chǎn)品及相應的生產(chǎn)資料集散地，另一方面有利于發(fā)展專(zhuān)業(yè)化協(xié)作。東部很多地方的企業(yè)集群形成了開(kāi)發(fā)區，存在問(wèn)題是過(guò)多、過(guò)濫。開(kāi)發(fā)區的發(fā)展一定要做到“三結合”，即經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、小城鎮建設、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)相結合。

    第三，生產(chǎn)加工專(zhuān)業(yè)化。要深化專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，以更大限度地提高生產(chǎn)效率。專(zhuān)業(yè)化分工有利于節約投資，有利于技術(shù)進(jìn)步，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。實(shí)際上，專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作也是工業(yè)發(fā)展成熟階段的標志。東部發(fā)展專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的條件基本具備，目前所缺乏的是政府導向性政策措施。

    第四，企業(yè)組織虛擬化。所謂企業(yè)組織虛擬化，是相對于產(chǎn)品生產(chǎn)加工而言的，就是企業(yè)重心放在科研和銷(xiāo)售方面，主營(yíng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售，產(chǎn)品生產(chǎn)則以委托加工的方式交由其他廠(chǎng)家完成，以形成兩頭大中間小的“亞鈴型”企業(yè)。相應地也就會(huì )出現一批反向發(fā)展的企業(yè)，即專(zhuān)門(mén)代為加工的企業(yè)，這樣的企業(yè)可以稱(chēng)為“紡錘型”企業(yè)，它是企業(yè)組織虛擬化的異化形式。

    第五，冢族企業(yè)管理現代化。我們這里說(shuō)的家族企業(yè)是指產(chǎn)權構成以冢族資本形成的是獨資或合資企業(yè)。這樣的企業(yè)不是說(shuō)就一定不好，而是說(shuō)它易于形成家長(cháng)式的管理。家長(cháng)式的管理特征是任人唯親，大家長(cháng)一個(gè)人說(shuō)了算，輕視管理制度的作用和地位等。這樣的企業(yè)不一定在很短的時(shí)間內就垮掉，但一定長(cháng)不大。家族企業(yè)要很快成長(cháng)進(jìn)來(lái)，一定要克服家長(cháng)式的管理，盡快向經(jīng)營(yíng)管理現代化過(guò)渡。包括：一是不能以職權、待遇、關(guān)系等，排斥高素質(zhì)的人才，一定要搞“五湖四?！?，這是企業(yè)致勝的根本；二是擴大資本來(lái)源，以稀釋家族資本，使企業(yè)資本構成社會(huì )化；三是經(jīng)營(yíng)管理制度化，絕對杜絕大家長(cháng)一個(gè)人說(shuō)了算的現象，實(shí)現制度化管理；四是不適合參與管理的家族投資者，可以安排一般工作，連一般工作也不能勝任的就只能當股東；五是建立適應現代企業(yè)要求的經(jīng)營(yíng)理念和文化。

    2．西部地區應在優(yōu)化環(huán)境方面突破

    我國東西部經(jīng)濟差距主要表現在中小企業(yè)的發(fā)展上。從目前態(tài)勢看，存在著(zhù)差距繼續擴大的趨勢?，F在對于西部來(lái)說(shuō)，是下決心解決問(wèn)題的時(shí)候了,擴大差距的趨勢越發(fā)展越對西部不利。對于西部來(lái)說(shuō)，目前最為重要的是優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    其一，堅定發(fā)展自己的信念。西部很多地方對發(fā)展自己信心不足。表現在將農民脫貧致富的立足點(diǎn)建立在輸出勞動(dòng)力上。這是一種權宜之計，也是下策。如若將此作為主要方式，自己永遠發(fā)展不起來(lái)，本地經(jīng)濟難以振興，落后面貌改變不了。所以，應當將鼓勵農民外出打工作為臨時(shí)或補充辦法，而建立起發(fā)展自己的堅定信念。對于外出打工的人員，也作為振興本地經(jīng)濟的一種資源看待，即鼓勵打工人員回家鄉辦廠(chǎng)開(kāi)店，凡這樣做的視同外商優(yōu)惠；鼓勵在外打工人員為家鄉建設提供信息，招商引資，有功者給予獎勵；鼓勵他們?yōu)橥其N(xiāo)本地產(chǎn)品服務(wù)，能轉為經(jīng)商更好，能牽線(xiàn)搭橋的也給予獎勵。

    其二，把經(jīng)濟振興的重心轉移到大力發(fā)展以中小企業(yè)為主的戰略軌道上來(lái)。西部雖然經(jīng)濟發(fā)展不快，居民收入低，但不少地方政府卻嚴重地存在著(zhù)對中小企業(yè)發(fā)展不感興趣的現象，企圖以發(fā)展大企業(yè)為捷徑，很快改變落后面貌。認為西部雖然落后，但只要上幾個(gè)大型企業(yè)，GDP很快就上去了，因而對發(fā)展中小企業(yè)興趣不大。當然，能發(fā)展大型企業(yè)也是好事，但是愿望是一回事，有沒(méi)有可能發(fā)展大型企業(yè)則是另外一回事。同時(shí)，即使有可能上幾個(gè)大項目也難以解決富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，難以實(shí)現普遍富裕。特別是難以安排大量的農村富裕勞動(dòng)力，難以實(shí)現農民快速增收。事實(shí)證明，西部上大項目機會(huì )不多。與其如此，還不如將發(fā)展重心轉移到發(fā)展中小企業(yè)上來(lái)，而且應當以發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟為主。實(shí)際上，西部和東中部的差距不是大型企業(yè)的差距，而是中小企業(yè)發(fā)展的差距，是私營(yíng)經(jīng)濟的差距。所以，西部應當立足于本地實(shí)際，下決心優(yōu)化環(huán)境，輔天蓋地發(fā)展中小企業(yè)，特別是動(dòng)員農民大量參與到非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。

    其三，減輕負擔，阻斷惡性循環(huán)鏈。優(yōu)化環(huán)境的一個(gè)重要領(lǐng)域是減少稅費。由于西部經(jīng)濟落后，地方財政收入偏少，普遍存在入不敷出的現象，加之政府官員急于實(shí)現政績(jì)，因此就對企業(yè)課以重稅，同時(shí)無(wú)限制地對企業(yè)實(shí)行行政性收費、以及行政以外的收費，或者罰款等。這樣惡劣的環(huán)境難以促進(jìn)企業(yè)很快發(fā)展起來(lái)，稅費源近于枯竭，財政就越困難，越困難就越收，越收……，形成難以終止的惡性循環(huán)圈。為了加大對西部的支持力度，中央財政轉移支付逐年增加，這也許不能徹底改變西財政困難的局面，但至少吃飯困難得到緩解，這就為阻斷上述惡性循環(huán)圈提供了微弱的可能。從加快發(fā)展西部經(jīng)濟著(zhù)眼，西部政府是否可以以此為契機，從減少企業(yè)稅費開(kāi)始，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。要切實(shí)貫徹國家相關(guān)政策，減少老、少、邊、貧地區的稅賦；同時(shí)營(yíng)造小氣候，給予企業(yè)一年左右的試辦時(shí)間（不收稅）；盡量減少行政性收費；非行政性實(shí)行零收費。

    其四，降低中小企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。西部地區富余勞動(dòng)力多，就業(yè)難，因而城鄉居民收入低，特別需要實(shí)現以增加就業(yè)為主的經(jīng)濟體制轉軌。實(shí)現轉軌，就要從降低就業(yè)門(mén)檻做起。特別是微、小型企業(yè)，更應當實(shí)行“多與、少取、搞活”的方針，使更多的人從中找到飯碗。具體地說(shuō)：一是要改革微、小工商戶(hù)都要審批注冊的傳統做法，實(shí)行先干起來(lái)后登記；二是降低開(kāi)業(yè)條件，對微、小型企業(yè)實(shí)行“五不”，即不規定注冊資金，不規定營(yíng)業(yè)范圍，不規定有一定比例的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，不需要專(zhuān)門(mén)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，不收取任何費用；三是城市建設要為增加就業(yè)提供方便，不要一味強調所謂“城市形象”，將適合于就業(yè)的小商輔、街頭攤點(diǎn)等加以整頓，搞大商店、超市、連鎖等，否則一邊是所謂的現代化建設步伐加快，另一邊是老百姓吃不上飯，嚴懲脫離實(shí)際；四是為適應增加就業(yè)，所有銀行都應當開(kāi)展“小額貸款”業(yè)務(wù)，幫助籌措就業(yè)資金，各級擔保機構也要適應增加就業(yè)的要求，開(kāi)展小額貸款擔保；五是減輕農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的條件和費用，西部的一個(gè)重要問(wèn)題是農民的非農參與率太低，為了加快農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，就要降低農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的條件和費用，其中包括子女入托、上學(xué)和原城市子女同等對待，對占地戶(hù)、拆遷戶(hù)、災民、水庫移民等稅賦和收費優(yōu)惠等。

    3．東北振興要轉變觀(guān)念

    東北是我國重要工業(yè)基地，但改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展不夠理想，振興東北老工業(yè)對于更快推進(jìn)我國小康建設具有重要意義?，F在，國家確定了振興東北老工業(yè)基地戰略，并已在政策、資金等方面給予支持。這只是為東北振興提供了一定的條件，但是能夠實(shí)現東北振興的關(guān)鍵還在于轉變觀(guān)念。特別是在中小企業(yè)的發(fā)展上，要打破常規，來(lái)一個(gè)“輔天蓋地”，在大力創(chuàng )業(yè)和大量增加就業(yè)的同時(shí)，提高居民收入和生活水平，并為大型企業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)。

    第一， 缺少中小企業(yè)。相比之下，東北不缺大型企業(yè)，而缺少中小企業(yè)。據

    相關(guān)資料，2002年大型企業(yè)數量在全國的位次分別為遼寧省第5位，吉林省第17位，黑龍江省第14位。而中型和小型企業(yè)數量的位次分別為遼寧省第12和10位，吉林省第18和20位，黑龍江省第17和22位。 三省中型和小型企業(yè)在全國的位次全部低于大型企業(yè)，假定不要說(shuō)超過(guò)就是趕上大型企業(yè)位次，那么對于東北振興就具有重要意義。實(shí)踐證明，沒(méi)有大中小型企業(yè)共同發(fā)展，就沒(méi)有廣闊的就業(yè)基礎，也缺少人們共同富?；緱l件。

    第二，和上一個(gè)問(wèn)題相聯(lián)系的是，大型企業(yè)多必定國有企業(yè)比重大。國有企業(yè)比重大就意味著(zhù)民間投資不足，這帶來(lái)兩方面的問(wèn)題：一是難以滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對投資的需求，二是整個(gè)經(jīng)濟缺乏活力。在我國， 民間投資是投資來(lái)源的重要組成部分，它能夠彌補我國投資不足，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的消費需求對投資的渴望。長(cháng)期以來(lái)，國家對東北投資較多，形成大量的國有企業(yè)。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深化，不是說(shuō)全部，就大多數國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，活力不強，競爭能力弱， 從而導致東北這個(gè)在計劃經(jīng)濟時(shí)期中國經(jīng)濟最強的區域之一，日漸衰落，這才有振興之說(shuō)。所以東北要振興，就要調整經(jīng)濟結構，增加民營(yíng)經(jīng)濟的比重。這也就是說(shuō)，振興東北光有國家支持是不夠的，還要動(dòng)員民間資本參與進(jìn)來(lái)，拓展新的增長(cháng)點(diǎn)。

    第三，通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)，形成一支龐大的創(chuàng )業(yè)者隊伍。發(fā)展中小企業(yè)要鼓勵創(chuàng )業(yè)，因此政府要為創(chuàng )業(yè)提供良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境的最大特點(diǎn)是公平競爭，中小企業(yè)在市場(chǎng)競爭中誕生和成長(cháng)，通過(guò)不斷地淘汰和更新，一大批創(chuàng )業(yè)者隊伍成長(cháng)起來(lái)。這是企業(yè)家的后備力量和堅實(shí)的基礎，是企業(yè)家的搖籃，保證了企業(yè)家的供給。東北在長(cháng)期的經(jīng)濟發(fā)展中，成長(cháng)起來(lái)一批國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，但缺少民營(yíng)企業(yè)家。民營(yíng)家的特點(diǎn)是從最基層起步，在市場(chǎng)競爭中摸爬滾打，煉就了企業(yè)家豁達、干練、睿智、膽略，成為經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的中堅力量。

    第四，東北發(fā)展中小企業(yè)條件優(yōu)越。東北自然資源豐富，加之長(cháng)期作為國家工業(yè)基地發(fā)展起來(lái)的工業(yè)基礎，以及在工業(yè)發(fā)展中鍛煉出了大批人才等。此外，從整體上看東北教育比較發(fā)達，大中專(zhuān)教育體系完備，在全國處于中上水平。還有大批水平較高的研究機構，不少研究成果處于全國領(lǐng)先水平。這些都是發(fā)展中小企業(yè)的優(yōu)越條件。

    第五，轉變觀(guān)念，落實(shí)措施，中小企業(yè)發(fā)展起來(lái)就意味著(zhù)東北振興。一是政府思想要明確，堅決將發(fā)展中小企業(yè)作為振興東北的一大戰略，下決心抓好；二是城鄉齊動(dòng)員，充分發(fā)揮一切力量發(fā)展中小企業(yè)，不設門(mén)檻，不論誰(shuí)辦企業(yè)、不論辦什么樣的企業(yè)，都予以支持；三是發(fā)揮離退休人員的作用，像上海、無(wú)錫等地那樣發(fā)展退管經(jīng)濟； 四是發(fā)展大中小型企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，使其相得益彰，互為市場(chǎng)的作用得以發(fā)揮；五是鼓勵國有企業(yè)富余人員（特別是科技人員）、政府公務(wù)員等，出來(lái)領(lǐng)辦中小企業(yè)，工齡待遇等保留三年；六是利用邊界線(xiàn)長(cháng)的特點(diǎn)，發(fā)展邊貿。